德州经济技术开发区

关于印发德州市政务信息系统项目管理办法的通知

来源:德州市政府网   发布日期:2018-06-11

  各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门、各单位:

《德州市政务信息系统项目管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    

德州市人民政府办公室

2018年4月25日

  德州市政务信息系统项目管理办法

  
  第一章 总则

    第一条 为进一步加强和规范全市政务信息系统项目管理,推动政务信息基础设施集约建设和政务信息资源整合共享利用,提高财政资金的使用效益,根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省政务信息系统项目管理办法的通知》(鲁政办字〔2018〕37号)、《德州市人民政府办公室关于印发德州市政务信息系统整合共享工作推进方案的通知》(德政办发〔2017〕20号)和相关法律法规,制定本办法。

    第二条 本办法所称政务信息系统,是指由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的,用于支撑政务部门履行管理和服务职能的各类信息基础设施建设、信息网络建设、业务应用软件开发、信息资源开发利用等方面新建、改建、升级的政务信息系统项目,以及信息网络安全保障、信息咨询服务、系统迁移、系统运维等方面的政务信息系统服务项目。在全市智慧城市建设中涉及到由市政府投资的信息化项目纳入本办法管理。

    前款所称政务部门是指我市市级党委、人大、政府、政协、法院、检察院及其直属各部门(单位)等。

    第三条 政务信息系统项目建设应遵循“统筹规划、互联互通、信息共享、业务协同、保障安全”的原则,按照“统一机构、统一规划、统一网络、统一软件”的要求,加强归口管理,实行建设和运维全口径备案制度,履行规划审核和项目报批程序。

    第二章 管理职责

    第四条 市电子政务和大数据发展专项工作领导小组负责全市政务信息系统项目管理的领导和统筹工作。

    市电子政务办公室是全市政务信息系统建设项目的主管部门(以下简称市电政办)具体负责日常的组织协调和监督管理,对市级政务信息系统项目进行规划审核、实施监督、组织验收、绩效评估和全口径备案等管理工作;负责牵头编制政务信息系统建设项目年度指导计划;负责统一规划建设运维全市基础性和通用性的政务信息系统建设项目。各县(市、区)电子政务主管部门具体负责本辖区政务信息系统项目建设的日常组织协调和监督管理。

    市发改委负责对涉及固定资产投资的政务信息系统项目进行立项审批。

    市财政局负责政务信息系统项目的预算评审、政府采购监管、项目建设和运维经费的统筹安排以及资产监管,会同市电政办做好编制项目年度建设计划等工作。

    市审计局负责对政务信息系统项目的审计监督。

    市保密局负责涉密项目有关事宜的审查确认,对项目建设使用单位保密业务进行监督管理。

    市直有关部门按照职责分工负责政务信息系统项目的建设和运维等相关工作。市直部门需要县(市、区)共同参与的项目,应坚持统筹规划、分级立项、协同建设、整合共享的原则。市直有关部门要加强对县(市、区)的项目建设指导,加强对信息共享和业务协同的要求和指导。县(市、区)应根据项目的总体目标、整体框架、建设任务等,做好与市直部门的衔接配合。

    第三章 项目管理和审批流程

    第五条 项目申报单位依据上级和我市有关要求,于每年8月底前向市电政办申报下一年度政务信息系统项目建设计划。

    第六条 政务信息系统项目建设计划申报应包括项目依据、建设内容和投资概算。

    跨部门、跨地域、跨层级共建共享的项目,应由项目牵头部门会同共建部门,共同形成项目整体方案。

    涉密项目相关事宜须由市保密局负责审查确认。

    涉及固定资产投资的政务信息系统项目须经市发改委立项审批。

    第七条 市电政办依据国家和省、市政务信息系统建设规划,负责统筹电子政务基础设施和业务需求,牵头编制下一年度市政务信息系统建设年度指导计划,报市政府批准。政务信息系统建设年度指导计划是项目立项和资金安排的前提和依据。

    第八条 由国家有关部委或省级部门组织地方申报的政务信息系统建设项目,项目建设单位按有关规定程序组织申报前,须取得市电政办同意申报的审核意见,并在国家有关部委或省级部门审批后报市电政办备案。

    第九条 市财政局根据市政府批准的全市政务信息系统建设年度指导计划进行财政投资评审,并按照综合预算原则结合年度预算安排,统筹保障政务信息系统项目建设及运维经费。

    第四章 项目建设和资金管理

    第十条 项目建设单位应建立健全责任制,对政务信息系统项目实行全过程管理。对投资数额较大的项目,鼓励引入业务咨询、工程造价、项目监理、检测评价等服务,对项目建设的质量、进度、资金、合同等环节进行管控。

    第十一条 项目建设单位要按照政府采购有关法律法规,以及审核批准的采购内容组织采购活动。项目建设单位签订正式采购合同5个工作日内,应将合同文本报市电政办备案。

    第十二条 涉及多部门共建的政务信息系统项目,应建立跨部门统筹协调机制。项目牵头部门要会同共建部门,组织建立跨部门的工作协调机制和共建共享机制,确定部门间业务协同关系和信息共享需求,明确共建部门的建设范围和责任义务。

    第十三条 项目建设单位应建立完善政务信息系统项目运行维护管理制度,加强日常运行和维护管理,保障项目应用实效。

    第十四条 项目建设单位应于每年年底前向市电政办、市财政局报告项目建设进度和预算执行情况,已经投入试运行的应说明试运行效果及存在问题。

    第十五条 项目建设单位应严格按照项目主管部门批复的建设方案和投资预算实施项目建设。对于建设目标、建设地点、项目预算、主要建设内容和建设进度等发生较大变化的,项目建设单位应事先向市电政办提交计划调整申请,重新履行审核手续。

    第十六条 项目建设单位应按照档案管理有关规定,做好政务信息系统项目的档案管理,并形成相应电子档案,作为项目竣工验收的重要依据。

    第十七条 政务信息系统项目实行验收和后评价制度。

    第十八条 项目建设单位应按照国家及省、市关于政务信息系统项目验收的相关规定开展竣工验收工作。

    第十九条 项目建设单位应在完成项目建设任务后3个月内,及时组织或委托项目主管部门竣工验收。验收完成后,验收组织单位应将验收报告相关材料报市电政办备案。对未经验收的项目,市财政主管部门不得拨付后续建设资金和运行维护经费。

    第二十条 由省和市、县(市、区)协同建设的政务信息系统项目,根据事权划分确定相应的建设内容和运维资金。需市、县(市、区)承担的建设资金、运维经费列入同级财政预算。

    第五章 信息资源共享管理

    第二十一条 市电政办负责牵头建设、管理和运维市政务信息资源共享交换平台、政务信息资源和大数据管理平台、公共数据资源开放平台,为全市数据交换和信息共享提供统一的技术支撑服务。

    第二十二条 项目建设单位提出立项申请前要按照《德州市人民政府办公室关于印发德州市政务信息资源共享管理办法的通知》(德政办发〔2017〕6号)有关规定,以及信息资源目录管理要求,明确数据来源、格式、更新、共享和开放等属性,保证政务信息资源有序归集、共享和开放。

    信息资源目录是政务信息系统项目年度指导计划的审核要件。

    第二十三条 项目建设单位在项目建成运行使用阶段,应当建立信息共享长效机制,确保实现信息共享有关要求。项目建成后要将项目信息资源目录纳入共享平台目录管理系统,作为竣工验收的内容。

    信息资源共享的范围和程度是确定项目建设投资、运维经费拨付和项目竣工验收的重要依据。

    第二十四条 政务信息系统要按规定接入市政务信息资源共享交换平台,根据要求共享数据资源。不按规定接入市政务信息资源共享交换平台、不按要求共享数据资源的,市财政主管部门不得拨付后续建设资金和运行维护经费。

    第六章 网络与信息安全管理

    第二十五条 项目建设单位应按照国家网络与信息安全风险评估的有关规定,开展网络与信息安全风险评估。严格落实等级保护和分级保护要求,切实保障政务信息系统安全稳定运行。

    第二十六条 项目建设单位要落实国家密码管理有关法律法规、政策和标准规范的要求,同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统并定期评估。

    第二十七条 项目建设单位要按照政府采购有关法律法规,优先采购自主可控的信息安全设备、核心网络设备、基础软件、系统软件和业务应用软件等关键产品。项目软硬件产品安全可控情况作为项目验收的重要内容。

    第七章 监督管理

    第二十八条 项目建设单位应当接受市电政办等有关部门的监督管理。

    第二十九条 市电政办负责对政务信息系统项目进行监督检查。监督检查中发现违反国家及省、市有关规定的,应当责令项目建设单位限期整改或依照有关规定进行处理。对拒不整改或整改后仍不符合要求的,可对其进行通报批评、协调市财政部门暂缓拨付建设资金、暂停项目建设,直至终止项目。

    第三十条 审计机关应当依法加强对政务信息系统的项目审计,促进专项资金使用真实、合法,最大限度发挥资金使用效益。

    第三十一条 项目建设单位及相关部门应当协助开展监察、审计等监督管理工作,如实提供建设项目有关资料,不得拒绝、隐匿或者瞒报。

    第三十二条 对违反本办法规定,未履行审核、备案程序,或因管理不善、弄虚作假,造成严重超预算、质量低劣、损失浪费、安全事故或者其他责任事故的,予以通报批评,并提请有关部门对负有直接责任的项目建设单位主管人员和其他责任人员按照相关规定予以处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

    第三十三条 相关部门、单位或个人违反国家及省、市有关规定,截留、挪用政务信息系统项目资金的,由有关部门按照相关规定予以处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

    第三十四条 国家机关及有关单位工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法依规追究相关单位和人员责任。

    第八章 附 则

    第三十五条 各县(市、区)人民政府可参照本办法,制订相应的管理办法。

    第三十六条 本办法由市电子政务办公室负责解释。

    第三十七条 本办法自印发之日起施行。

    

  抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院,军分区。

    各民主党派市委(支部)。

    德州市人民政府办公室 2018年4月25日印发